宋史：宋徽宗时期的社会援救轨制，盛世情结下的普世不雅和抑富济贫
宋徽宗期间，是北宋社会援救轨制发展的最岑岭，居养院、安济坊、漏泽园等挽救机构多量建立，且有一套较老到、科学的管制办法。
这一时期社会援救轨制的发展，无疑受到了宋徽宗君臣盛世情结的影响。
在社会坐褥力水平较低和全社会财宽裕限的情况下，过度的济贫法子，会产生一定的寂寞作用。
宋徽宗期间，蔡京当政时间，社会援救轨制快速发展起来，且达到北宋以来的最岑岭。
居养院、安济坊、漏泽园等挽救机构多量建立且有一套较老到、科学的管制办法。
社会援救轨制的发展，与宋徽宗君臣的盛世情结是分不开的。
一：宋徽宗期间社会援救机构的多量建立
宋徽宗期间社会援救轨制的发展，《宋史·食货志上六》有这么的记录：
崇宁初，蔡京当国，置居养院、安济坊。给常平米，厚至数倍。差官卒充使令，置庖丁，具饮膳，予以衲衣絮被。州县奉行过当，或具帷帐，雇养娘、女使，豪侈无艺，不免率敛，贫者乐而富者扰矣。三年，又置漏泽园……置籍，瘗东说念主并深三尺，毋令披露，监司巡历稽察。安济坊亦募僧主之，三年医愈千东说念主，赐紫衣、祠部牒各一王人。医者东说念主给手历，以书所治痊失，岁终考其数为殿最。诸城、砦、镇、市户及千以上有知监者，依各县增置居养院、安济坊、漏泽园。说念路遇寒僵仆之东说念主及无衣丐者，许送近便居养院，给钱米援救。孤贫赤子可教者，令入小学听读，其衣稠于常平头子钱内给造，仍免入斋之用。死一火赤子，雇东说念主乳养，仍听宫不雅、庙宇养为童行。宣和二年，诏：“居养、安济、漏泽可参考元丰旧法，裁立中制。应居养东说念主日给杭米或粟米一升，钱十文省，十一月至正月加木炭，五文省，赤子减半。安济坊钱米依居养法，医药如旧制。漏泽园除葬埋依见行条法外，应资给若斋醮等事悉罢。
这段府上相比详备地玄虚了宋徽宗期间，蔡京当政以来居养院、安济坊、漏泽园的发展历程及中间存在的弱点。
崇宁元年（1102）七月，蔡京任右仆射。上台开始，社会援救轨制便飞速开展起来。
最初是在京师和地点先后建立了收养鳏寡孑然的机构居养院。
但崇宁四年前，京师包括开封府居养院的数目应该未几，收养东说念主数不广，而后有大的改不雅。
而地点居养院自崇宁元年以来一直有大的发展。且崇宁五年，宇宙居养院之名始得长入。
跟着居养院数目的增多，不论地点仍是京师，收养东说念主数增多了。
如大不雅元年（1107）闰十月，针对京师居养院，徽宗诏日：
“在京遇冬寒，有叫花子东说念主无衣赤露，常常倒于街衢，其居养院止居鳏寡孑然不可自存之东说念主。应遇冬寒雨雪有无穿戴赤露东说念主，并收入居养院，并依居养院法。”
当场方居养院来说，亦是如斯。
大不雅二年八月十九日，因邢州巨鹿县发生水患，官私房屋等尽被濞浸，徽宗乃下诏：
“见在东说念主户如法施舍，如有孤遗及赤子，并侧近居养院收养。”“候有东说念主意识，及长（至）十五岁听从便”
为了实时援救，灵验援救，政和元年正月底，徽宗下诏提举常平司不错“先行后闻”，先援救，后讲述。
政和四年（1114年）四月徽宗又听从冷漠，下诏寒雪荒谬天气，允许不限数支付援救。
关于因寒冻临时寄居于居养院的流浪东说念主的居住时限，可笔据实质情况随时延长。
地点有职责将流寇到土产货的“僵仆之东说念主”，实时送往居养院。
如果本东说念主不肯去居养院，就将其遣送出界，对遣而不还者，父母官员要实时发现，实时科罚。
安济坊即救治病患的机构，是与居养院同期成就的。
崇宁元年八月辛未，置安济坊，养民之贫病者，仍令诸郡县并置。
而后，各地接踵建立了安济坊。
葬埋死者的漏泽园，宋神宗时期，主要在开封府实行。崇宁三年，由开封府界蔓延至地点州县。
到崇宁四年的时候，各地居养院、安济坊、漏泽园基本上均已建立起来。
北宋朝廷也一再强调各级部门要肃肃贯彻其战略。
崇宁五年九月以后，又将此轨制推论至千户以上的城寨镇市。
大不雅年间，居养院、安济坊、漏泽园轨制有荒谬大的发展。政和初年，这些轨制有一定进度的梗阻。
但总体上讲，直至宣和末期，北宋的居养院、安济坊、漏泽园等社会援救轨制一直在发展之中。
二：宋徽宗期间社会援救机构管制的完善
宋徽宗期间，居养院、安济坊、漏泽园的成就，当场域规模讲，普遍京师及地点州县市镇城寨。
就波及的财物讲，有房屋、地盘、衣食、医药等。
就挽救对象讲，是老弱病残鳏寡孑然过甚他需要挽救的东说念主员。
要管制好这些事务，需要许多部门和东说念主员的协同参与。
（一）参与挽救的机构、东说念主员和经费来源
一般来讲，从朝廷到地点，参与挽救的机构和东说念主员，波及面很广。
如京师居养院，波及吏部和户部。吏部派出东说念主员施舍，户部拨出和审核经费支拨。
元符元年（1098年）九月二日，宋哲宗诏：
“开封府依旧敕每岁冬月窥探京城冻馁者，吏部差待阙小使者，同职员画地分赈赡毕，付福田院，据实数申户部。”
地点知州、通判、县令、佐，路级监察东说念主员、常平提举官等都要加入到对挽救对象的管制服务中，而最下层的则是保正、长等。
具体执行的主淌若僧东说念主过甚他雇佣东说念主。
居养院、安济坊、漏泽园等机构的经费来源有以下几部分：一是户绝财产，二是常平息钱，三是个东说念主捐助。
个东说念主捐助即兴性大，不褂讪。就朝廷而言，最初是户绝财产，若户绝财产支拨不够，则拨用常平息钱。
崇宁元年（1102年）九月六日，徽宗诏：
“鳏寡孑然应居养者，以户绝财产给其费，不限月，依叫花子法给米豆。如不足，即支常平息钱……”
崇宁二年（1103年），怀州申问候济坊用度用常平钱支付，户部因此重申先用户绝财产，若不足，再支用常平钱的法例。
由于户绝财产数目少，偶然还会被多样势力所侵吞，是以，在居养院、安济坊、漏泽园快速发展之时，其经费来源和轨制保险仍是常平钱。
《嘉泰会稽志》讲到常平钱时说：“崇宁中，始取以充学校养士之费也。而居养院、安济坊、漏泽园，至于花石应奉，皆于此取。”给事中孙觐乞复常平疏日：
臣伏见神宗天子修讲常平之政，置提举官行其法于寰宇。尔时钱谷充斥，府州大县至百万，小县犹六七十万，贯朽粟红不可胜校……崇宁中，始取充学校养士，居养、安济、漏泽园等费。政和以来，又取以供花石应奉之资。横费三十年，所丧十八。
孙靓此奏，是在责难蔡京当政以来，对常平钱的花费和徽宗君臣的放荡奢侈品，但从中亦可看出常平钱在推动宋代社会挽救轨制发展中的积极作用。
常平钱是居养院、安济坊、漏泽园存在的经济基础。
（二）对各样档案和服务东说念主员的管制及赏罚法子
在各样挽救机构中，档案的成就必不可少。包括被挽救东说念主员档案，服务东说念主员档案，各项用度支拨档案等。
档案府上是对挽救服务力度、绩效大小检查考核的依据。
如为被救治患者树立档案，不错检查医官救治的数目和质料，被挽救者的档案亦然关系其支属的依据。
服务东说念主员档案和财务进出档案的建立和健全，亦可注意挽救历程中的作弊手脚。
崇宁三年（1104年）二月四日，中书省言：
“诸以漏泽园葬瘗，县及园各置图籍，令厅置柜紧闭。令替移，以图籍交授。监司巡历，取图籍点检。应葬者，东说念主给地八尺，方砖二口，以元寄所在及月日、姓名，若其子孙、父母、昆玉，今葬字号，年月日悉镌记砖上，立峰记识如上法。无棺柩者官给，已葬而子孙支属识认，今乞改葬者，官为问葬，验籍给付。军民短缺，支属愿葬漏泽园者听指占葬地，给地九尺。无故放牧悉不得入，仍于中疆置屋合计祭奠之所，听支属享祭追荐，并著为令。”
由于宇宙性地蔓延挽救轨制，挽救东说念主数飞速扩大，服务东说念主员的处事强度和职守也大大增多。
这就需要增多服务东说念主员，相应增多他们的处事答谢。
崇宁四年（1105年）十二月十九日，兴元府言：
“窃惟朝廷置居养院，惠养鳏寡孑然。及置安济坊，医理病东说念主，召有行业僧管勾外，有见管簿历，自来止是令厢典抄转进出，难责以出纳之事。今欲乞差军典又名，除要素月粮外，典比附诸司书手翰墨，军典每月添支米、酱菜钱一贯文，有犯，依重禄法，并于常平钱米支给。统统纸笔之用，量行支破。其外县差本县手分又名，兼管抄转进出，一年一替。如蒙执行，乞下有司颁降诸路常平仓司执行。”
这一苦求取得批准。
为了贯彻推论居养院、安济坊、漏泽园轨制，北宋朝廷制定了许多赏罚管制办法。
如崇宁四年十二月二十八日的诏书，就对救递次济坊病东说念主的大夫的管制考核，作念出明确法例。
且对京城、京畿及外路奉行援救轨制的情况，随时进行稽察监督。
诏日：
“自京师至外路皆行居养法，及置安济坊。犹虑虽非鳏寡孑然，而癃老疾废，委自短缺，实不可自存。缘拘文，遂不与居养，朕甚悯焉。可立条委当职官审察诣实，许与居养。速著文行下。其安济坊医者，东说念主给手历，以书所调理痊失，岁终考会东说念主数，合计殿最。仍立定赏罚条格。或它司奉行不谨，致德泽不可下究，外路委提举常平司，京畿委提点刑狱司，常切稽察。外路仍兼许他司分巡，皆得受诉。都城内仍许御史台纠劾。”
关于弄虚子虚和大肆偷安者，要处分。崇宁五年（1106年）八月十一日，诏：“诸漏泽园、安济坊，州县辄限东说念主数，责保正长以无病及已葬东说念主充者，杖一百，仍先次执行。”
二十一日，尚书省言：“新差江南西路转运判官祖理奏：‘窃见漏泽园，州县奉行尚或灭裂，埋瘗不深，遂致披露，未副陛下是以爱民之意。’望诏访州县，凡漏泽园收瘗遗骸，并深三尺。或不足三尺而致披露者，宜令监司觉察按劾以闻。”
关于发达卓越的仕宦进行奖励提高，反之，则予以降职处罚。
如开封府旧城里左厢居养院提辖使者左班殿直饧宁因“奉行勤恪，民得所归，至于忻悦谢意”，转一官。
江东溧阳县将居养所屋宇隔截分为八室，使男女异处，不相杂扰，知事转两官提高。而蒋迪因为司理安济坊不尽责被降官。
三：盛世情结与宋徽宗期间社会援救的狠恶
宋徽宗期间的社会援救轨制，无疑是向宇宙蔓延了的。
《中吴纪闻》卷五载：
“崇宁中，有旨：州县置居养院以存老者；安济坊以养痾者；漏泽园以葬死者。吴江邑小而地狭，遂即县学之东隙地，以次而为之。时以诸生在学，而数者相为比邻，谓之布帛菽粟。”
这个记录都是在讪笑宋徽宗期间，蔡京当政时间推论的三舍法、居养院、安济坊、漏泽园轨制，但它却刚巧从一个侧面证实了宋徽宗期间社会援救轨制的大限制发展和受众之广。
宋徽宗期间社会援救轨制的放荡发展是与徽宗君臣的盛世情结分不开的。
徽宗即位以后，树立了绍述父兄的行状。
从社会生存方面来讲，等于放荡鼓动神宗、哲宗以来的社会援救轨制，创造一个贫有所养，病有所医，老有所归的太平盖世。
如笔据《徽宗本纪》中的记录，崇宁四年五月乙丑，徽宗诏曰：
“民为国脉，本固邦宁，寰宇承平淡久，民既庶矣，而养老送终尚未能无憾，朕甚悯焉。今鳏寡孑然既有居养之法，若疾而无医则为之置安济坊，贫而不葬则为之置漏泽园。朕之志于民深矣，监司守令奉行毋忽。”
崇宁五年九月二日，徽宗又下诏，曰：
“居养院、安济坊、漏泽园以惠寰宇穷民。比尝申饬，闻稍就绪。尚虑州县怠于奉行，失于稽察，仁泽未究。仰提举常平司倍加提按，毋致文具灭裂。城寨镇市户及千以上，有知监者，许依诸县条例增置，务使惠及无告，以称朕意。”
宋徽宗“惠及寰宇穷民”的理思，使得北宋的社会援救轨制在刚劲的专制国度机器的推动之下过去所未有的速率上前发展。
朱熹《书廖德明仁寿庐契约后》有这么一段话：
国朝撤职……百过剩年。至于崇宁、大不雅之间，功成治定，惠泽飘溢，旺盛极矣。而上圣之心犹轸一夫之不获，始诏州县立安济坊、居养院以收邱疾病癃老之东说念主，德至渥矣。
宋徽宗期间的居养院、安济坊、漏泽园轨制，将原先相对临时的、限制较小的挽救点发展成为连接性的、限制重大的挽救机构。
挽救面从京师、京畿，蔓延到市镇城寨乃至偏远的乡村，挽救对象和规模扩大了，挽救机构的管制也法式化了，有一套监督、激发赏罚轨制。
从京师的开封府尹到路级的提举常平司、提点刑狱司官员，地点州县的知州、通判、县令、佐再到乡村的保、正长，都要对居养院、安济坊、漏泽园的管制负责。
监察机构御史台和提举常平司、提点刑狱司均有权监督轨制推论情况和受理匹夫投诉。
社会援救轨制的制定和推论亦体现出东说念主性化、科学化的一面。
如：天然具体法例了挽救对象被挽救的期限，但若遭遇寒冻荒谬等突出天气，则相宜延长援救时候，天真处理。
再比如，在安置援救对象的居住房屋时，将健康者和疾病者分置；将重病者和病情幽微者分置，以注意彼此传染和便捷救治。男女异处，便捷、东说念主性。
宋徽宗期间的社会挽救轨制对南宋乃至明清影响很大。
天然南宋的援救轨制发展有地点化、阛阓化的趋势，但毫无疑问，南宋居养院、养济院、慈幼局、安济坊、漏泽园轨制承继了北宋后期的轨制。
天然，进取负责的体制弱点，常常使诸多善事在执行历程中走样变形。
如对安济坊病东说念主的救治，对大夫医术条件过高，疗效不好要处分，以至有些大夫避之不足，冒名顶替的情况亦有发生。
再如，居养院、安济坊、漏泽园轨制推论中奉行过当，食日万钱的表象。
有些父母官员搞好看工程，花费财力和东说念主力。有些州县仕宦为了幸免处治或取得奖励提高，常常硬性法例下层完成收养东说念主数额。
而下层便作秀、虚报谎报数字，应对上司。
更主要的是，宋徽宗、蔡京君臣为了创造一个盛世征象，在其社会援救轨制推论中，存在不顾及国度经济实力、不顾民力而超前消耗、过度消耗的表象。
由于徽宗、蔡京君臣的好大喜功，由于地点州县过甚执行仕宦的奉行过当，宋徽宗期间的社会援救在闹热发展的征象之下，不免纳屦踵决，难以合手续。
但其轨制推论中“贫者乐而富者扰矣”表象的出现，一定进度上亦反应出轨制推论中的“抑富济贫”因素和对社会资产再分派的现实。
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